生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)后居于基礎(chǔ)性地位，是基本法，將消除法律規(guī)范之間的沖突和矛盾，提高生態(tài)環(huán)境法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性

中國(guó)第二部以“法典”命名的法律來了！

就在近日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）正式亮相，共分五編共1188條。依次為：總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這部生態(tài)環(huán)境法典具有舉足輕重的地位，可以被看做“生態(tài)環(huán)境的百科全書”，法典一經(jīng)出臺(tái)，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水污染防治法》等10部法律將不再保留。

盤點(diǎn)法典水污染防治“水十九條”

對(duì)工業(yè)水、城鎮(zhèn)水、農(nóng)業(yè)水...有這些規(guī)定

水污染防治與人民群眾生活切實(shí)相關(guān)，法典草案的相關(guān)規(guī)定備受關(guān)注。翻開厚重的法典草案，“水污染防治”共設(shè)置4章、68條，其中重點(diǎn)對(duì)工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治做了19條規(guī)定。

1、關(guān)于工業(yè)廢水治理有4條

第二百九十二條：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。

第二百九十三條：排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施， 收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，防止?jié)B漏、流失，不得稀釋排放。

工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，按照規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。

第二百九十四條：國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉碗、煉砷、煉汞、煉油、電 鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第二百九十五條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。

2、關(guān)于城鎮(zhèn)污水治理有4條

第二百九十六條：城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥無害化處理處置設(shè)施，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

第二百九十七條：國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院 發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和水生態(tài) 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。 縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥無害化處理處置設(shè)施，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向排污 者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常遠(yuǎn)行。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、遠(yuǎn)行、維護(hù)和污泥無害化處理處置，不得挪作他用。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二百九十八條：向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物， 應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或者難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二百九十九條：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥無害化處理處置單位應(yīng)當(dāng)無害化處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報(bào)告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。

3、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污廢水治理有7條

第三百條：國(guó)家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理。 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

第三百零一條：制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

第三百零二條：運(yùn)輸、貯存農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。

第三百零三條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部 門，應(yīng)當(dāng)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。

第三百零四條：國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽類便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常遠(yuǎn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。

第三百零五條：從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，排放水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物等應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防止污染水環(huán)境。

工廠化養(yǎng)殖和設(shè)置統(tǒng)一排污口的集中連片養(yǎng)殖的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測(cè)。

第三百零六條：農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、水產(chǎn)養(yǎng)殖 尾水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

4、關(guān)于船舶污水治理有4條

第三百零七條：船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

進(jìn)入中華人民共和國(guó)內(nèi)河的國(guó)際航線船舶排放壓載水的，應(yīng)當(dāng)采用壓載水處理裝置或者采取其他等效措施，對(duì)壓載水進(jìn)行滅活等處理。禁止排放不符合規(guī)定的船舶壓載水。

第三百零八條：船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。

船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。

第三百零九條：港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施。

港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢奔物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。

第三百一十條：船舶及有關(guān)作業(yè)單位從事有污染風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防止造成水污染。海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和污染防治措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。

從法典看未來環(huán)保3大趨勢(shì)

低碳循環(huán)、新污染物、江河湖泊保護(hù)

要特別指出的是，生態(tài)環(huán)境法典除了將分散的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整合，還展現(xiàn)了完全不同以往的立法理念與思路，底層邏輯的變遷，勢(shì)必會(huì)對(duì)從業(yè)者產(chǎn)生深刻的影響，也會(huì)為環(huán)保行業(yè)發(fā)展帶來多維度的新變化。

趨勢(shì)1：化學(xué)物質(zhì)等新污染問題將得到高度重視

在污染防治編中除了水、氣、土壤外，首先考慮的是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，緊跟著就是化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染問題的治理。

華僑大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉超表示，“法典草案在常規(guī)污染物之外，高度重視新型污染問題。”

水圈了解到，近年來廣受關(guān)注的新污染物，來源主要是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。國(guó)務(wù)院辦公廳 2022 年已經(jīng)印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，進(jìn)行針對(duì)性治理。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》中則明確要求加強(qiáng)“電磁輻射環(huán)境管理”。一些地方也正在進(jìn)行光污染治理的相關(guān)探索。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建立持久性有機(jī)污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系、電磁輻射污染防治監(jiān)督管理體制、電磁輻射設(shè)施分類管理、光污染防治等制度措施。

趨勢(shì)2：低碳循環(huán)是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為例，現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)條文多為鼓勵(lì)、支持性質(zhì)，必須提升制度剛性。

為此，法典草案將綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編。在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法等法律和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議等基礎(chǔ)上，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授張忠民認(rèn)為，此次法典草案在污染防治和生態(tài)保護(hù)之外，將綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編，是生態(tài)環(huán)境法治的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，基于我國(guó)資源有限、人口眾多的現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的風(fēng)口。

趨勢(shì)3：進(jìn)一步重視保護(hù)水生態(tài)，“江河湖泊”納入生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

法典草案設(shè)置的生態(tài)保護(hù)編，共7章，轉(zhuǎn)變了以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。

尤其是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)一章，不僅整合了規(guī)定森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，還增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的專門規(guī)定，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁看來，現(xiàn)有法律對(duì)水質(zhì)和水量的保護(hù)較為明確，但水生態(tài)的保護(hù)有待加強(qiáng)。法典草案把“江河湖泊”納入生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，更加重視保護(hù)水生態(tài)，體現(xiàn)了綜合治理和系統(tǒng)治理的思路，有助于實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理。

“法典草案新納入江河湖泊、荒漠兩種生態(tài)資源要素，強(qiáng)調(diào)對(duì)它們應(yīng)當(dāng)同其他生態(tài)要素平等看待和保護(hù)。”

對(duì)從業(yè)者而言，可重點(diǎn)關(guān)注：污染物高通量檢測(cè)設(shè)備、碳捕集材料、生態(tài)修復(fù)型微生物制劑等細(xì)分賽道。未來十年，環(huán)保行業(yè)將從“成本中心”轉(zhuǎn)型為“價(jià)值創(chuàng)造中心”，在保障生態(tài)安全的同時(shí)，催生萬億級(jí)新興市場(chǎng)。

首部生態(tài)環(huán)境基本法

消除地區(qū)、法律規(guī)范間的沖突和矛盾

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境立法較為分散，分布在不同的法律法規(guī)中，不可避免地存在著規(guī)定不一致、銜接不暢甚至矛盾與沖突的問題。

以常見的“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致污水廠出水超標(biāo)”問題為例，往往會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)根據(jù)不同法律規(guī)范做出不同的判罰結(jié)果。

而當(dāng)生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)后，其在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，是基本法，將消除法律規(guī)范之間的沖突和矛盾，提高生態(tài)環(huán)境法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。比如其在“法律責(zé)任和附則”第二章“罰則”中有規(guī)定——

第一千一百一十三條：違反本法規(guī)定,未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第一千一百二十條：企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急預(yù)案；(二)水污染事故發(fā)生后,未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急預(yù)案，采取有關(guān)應(yīng)急措施。

第一千一百二十二條：因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托,如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

本文轉(zhuǎn)發(fā)自公眾號(hào)環(huán)保水圈

作品來源：環(huán)保水圈

作者：環(huán)保老吳

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